中国人民政治协商会议
                             芜湖县第九届委员会常务委员会

                                   提案工作报告

                        ——2017年2月24日在县政协十届一次会议上

                           九届县政协副主席  陆亚龙

各位委员、各位同志：

    我受政协芜湖县第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告九届县政协提案工作，请各位委员审议，请列席会议的同志提出意见。
   一、基本情况
    县政协九届一次会议以来，广大政协委员、县政协各参加单位和政协各专门委员会，认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委的决策部署，围绕全县经济社会发展中的重要问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极运用提案的方式，建睿智之言，献务实之策。五年来，共征集提案672件。经审查，立案559件。其中，委员提案453件，党派提案94件，政协专门委员会提案2件，委员活动组提案10件。从提案涉及内容上来看，涉及经济建设方面的提案354件，占63.33%；涉及教育、文化、卫生、体育方面的提案140件，占25.05%；涉及劳动人事、法制建设、社会保障、政协统战方面的提案65件，占11.62%。截至2016年底，所有提案均已办复，绝大多数委员对提案办理结果表示满意。这些提案内容丰富、重点突出、建议务实，凝聚了提案者的智慧和心血，集中反映了广大政协委员高度的政治责任感和参政议政水平。经过承办单位认真办理，委员们许多意见和建议得到较好落实，产生了明显的经济和社会效益，为促进全县经济社会协调发展发挥了重要作用。主要表现在以下几个方面：

    （一）紧扣中心，为促进经济发展献良策。委员们紧紧围绕经济发展方式转变、产业结构调整、重点项目建设、“三农”工作推进等方面，积极议政建言，促进了党委、政府民主决策、科学决策，推动了县域经济发展。如：《关于引凤还巢建家园，回乡创业谋发展的建议》，引起县委、县政府的高度重视，及时出台《芜湖县凤还巢企业优惠政策》，激发了芜湖县籍成功人士回乡创业的热情。《建议实行金融政策帮扶，支持传统生产企业转型升级》的提案，县金融办认真吸纳委员意见和建议，一方面积极运作企业应急风险基金，缓解企业资金困境；另一方面以县中小担保公司为平台，通过开展政银担、税融通等业务，拓展企业融资渠道，缓解企业融资难问题，帮助企业渡过难关、做大做强。《关于整合和规范我县物流市场的建议》，县政府成立了物流市场专项整治行动领导小组，由县市场监督管理局牵头，县发改委、商务局、交通运输局和县城市管理局等单位密切配合，集中对全县物流市场进行了整治、规范，全县物流市场经营秩序得到明显改善，物流业整体发展水平得到进一步提升。《多渠道解决农业产业化龙头企业融资难问题的建议》，县政府出台了《关于加大金融支持促进新型农业经营主体发展的若干意见》，县金融办、县中小企业担保公司和县农委及时制定了配套实施细则，为解决新型农业经营主体融资难问题提出了一系列措施，促进了全县农业种养大户、农民专业合作组织、家庭农场和农业产业化龙头企业加快发展。
    （二）关注民生，为推动社会进步建诤言。委员们始终关注教育、卫生、文化等各项社会事业的发展，立足本职工作，结合自身熟悉领域，围绕社会普遍关注的民生问题，精选提案课题，深入调查研究，提出了许多有针对性的意见和建议，对推动政府部门工作、解决群众关注的民生问题起到了重要作用。如：《关于科学配置城南学校师资，平稳优化城关教育环境的建议》，县委、县政府加大投入，在城南建设了一贯制九年义务学校南湖学校，优化了教育布局，提升了全县的教育水平。《关于推动医疗废弃物集中处理的建议》，县卫计委积极采纳委员意见建议，制定并实施了《芜湖县镇村医疗机构医疗废弃物集中处置实施方案》，有效防范了医源性感染和交叉感染的风险，避免了医疗废弃物对生活环境的破坏和对群众身体健康的危害。《关于西河老街保护利用的建议》，县委、县政府高度重视，通过了西河古镇保护规划，并投入专项资金，对西河老街进行了“抢救性”保护，推进了西河老街保护利用工作。
    （三）聚焦热点，为构建和谐社会支实招。委员们持续聚焦城市管理、社会稳定、生态文明建设等方面群众反映的热点问题，提出了一批体现界别特点、反映社情民意的提案，许多意见建议被有关部门采纳，有力地促进了文明城市争创、生态环境改善、社会矛盾化解。如：《关于全面推行城市“精细化管理”的建议》，县城市管理局认真采纳委员建议，加大投入，加强管理，提升了城市品味，为创建全国县级文明城市奠定了基础。《关于加强农村沟塘水污染治理的建议》，县镇村三级以“六小”水利工程建设为抓手，加大资金投入，坚持沟渠湖塘治理与保护并重，坚持沟渠清淤与新农村建设、生态环境建设相结合，全力整治河道、沟渠水系。2016年，县委、县政府以全国河湖管护体制创新试点为契机，建立“河长制”工作机制，实施“三水共治”保护水生态工程，初步确定了县镇村三级“河长”，河湖水生态环境治理步入良性治理轨道。《关于建立芜湖县道路交通事故社会救助基金的建议》，县政协将此作为重点提案督办，县财政局及时召开专题会议，研究落实提案措施，成立了芜湖县道路交通事故社会救助管理领导组，出台了《芜湖县道路交通事故社会救助管理办法》，设立了“芜湖县道路交通事故社会救助资金”专户，这些措施办法对处理交通事故、化解社会矛盾、促进社会和谐起到了积极作用。
    二、主要做法
    提案工作是政协履行职能最直接、最有效的方式。五年来，县政协常委会始终遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，不断在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫，着力创新提案工作方式，注重提高提案质量，大力推动办理落实，切实提升服务水平，提案工作取得了较好成效。主要做法是：
    （一）严格把关，提高提案质量。一是把好提案撰写关。换届初，针对新委员对政协提案了解不够的实际，开展委员集中培训，学习政协统战理论、提案工作知识，使委员明确了怎样撰写提案；通过组织委员参加调研、视察、议政、走访部门等活动，拓宽知情明政渠道；引导委员将本职工作与履职有机结合，深入实际，联系群众，倾听民声，了解民意，撰写高质量提案。二是把好提案征集关。每次全会前，通过政协网站向全体委员发布提案征集通知和提案撰写指南，并公布县委全体会议工作报告以及县政府工作报告，让委员紧紧围绕县委、县政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，精心选题、深入调研、认真论证，力求撰写的提案言之有物、言之有理、言之有据，问题清晰、建议具体。三是把好提案立案关。修订了《芜湖县提案工作细则》，使提案工作从征集、立案、交办到办理、答复、督办、反馈等环节做到有章可循。县政协提案委坚持立案标准，严把提案立案审查关。对不符合立案标准的，坚决不予立案；对问题重要，阐述不清楚或措施不具体的，商请委员作必要的补充、修改；对问题平平或没有具体建议或涉及个人内容的，转为委员来信，交有关部门酌情处理，从而确保了立案提案的质量。
    （二）夯实基础，完善工作机制。一是完善联合交办机制。每次政协全会收到的提案，经审查立案后，由县政协提案委会同县委办、县政府办初步拟定承办、协办单位，报县委、县政府领导审定。在此基础上，县委办、县政府办、政协办联合发文，对提案办理程序、办复时限、答复格式等作出明确要求，并及时召开提案交办会，进行集中交办。二是完善办理协商机制。着力推动提案办理协商由“办中”向“办前”、“办后”延伸，把协商贯穿于提案办理全过程。多数承办单位建立提案办理“三访”制度，做到办前拜访，听取提案者对办理工作的意见建议；办中走访，及时汇报办理进度，加强互动协商；办后回访，跟踪问效，反馈办理结果。三是完善跟踪督办机制。加强重点提案遴选和督办，坚持县政府领导领办和县政协领导领衔督办重点提案制度，充分发挥重点提案办理引领和示范作用。坚持联合督办制度，县政协提案委与县委办、县政府办密切配合，通过走访办理大户、约请提办双方座谈协商、开展提案办理“回头看”活动等形式，加大督办力度，增强提案办理实效。
    （三）注重督办，增强办理实效。一是领导督办。将提案工作列入县政协党组会议、主席会议、常委会议重要议事日程，定期研究解决提案工作中遇到的突出问题，研究部署提案重点工作。县政协主席、副主席每年领衔督办重点提案，召开重点提案办理工作“调研督办会”，让提案者、承办单位面对面进行协商，共同研究办理措施，推动提案办理。二是委员督办。组织委员开展重点提案办理情况专题视察活动，使委员了解重点提案办理工作过程，让“提”“办”双方交换意见，让主办和协办单位沟通互补，督促提案的落实。三是联合督办。县政府将提案办理工作纳入年度目标管理责任制考核内容，由县政协提案委会同县委、县政府督查室联合督办。县政协常委会议定期听取提案办理情况通报，开展民主评议提案办理工作，有效促进了提案办理工作。四是跟踪督办。将承办单位已经承诺解决但没有落实的提案作为督办重点，采取调查研究、协商座谈、实地考察、上门走访等方式进行跟踪督办，确保提案办理实效。
     回顾五年来的提案工作，我们深深地体会到：做好新形势下提案工作，只有把通过提案履行政协职能与服务党和政府的工作大局结合起来，把做好政协提案工作与发展政协事业结合起来，把提高提案质量与增强办理实效结合起来，把发挥自身优势与调动各方力量结合起来，才能提高政协提案工作水平，为全县经济社会发展作出应有的贡献。
    九届县政协提案工作虽然取得了一定的成绩，但有些方面还有待进一步完善和加强。比如，如何组织引导产生更多高质量的提案，如何更好地解决提案办理中的重答复、轻落实问题，如何更有效地提高提案工作服务水平等等，这些都有待我们认真研究，切实加以改进。
    三、工作建议
     今后五年，是我县实施“十三五”规划、高水平全面建成小康社会的决胜阶段。十届县政协的提案工作面临着更加光荣而艰巨的任务。提案工作要以中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实县委全体会议精神，不断增强履职意识、责任意识，紧紧围绕聚力创新攻坚，聚焦重点难点、聚焦基层基础，精准实施“十大工程”，坚定不移推进“四区”建设，坚持问题导向，积极献言建策，更好地发挥提案工作在政协履职中的作用。为此，对十届县政协提案工作提出如下建议：
    （一）强化履职意识，进一步提高提案质量。提案质量是提案工作的根本，直接关系到政协履职作用的发挥。我们要进一步强化履职意识，坚持把提高提案质量放在首位，努力推动提案工作由数量型向质量型转变。要通过多种形式组织委员学习，增强委员的政治把握能力和服务大局能力，紧贴事关全县经济社会发展的工作重点，深入调查研究，确定提案选题，提高建言水平。要鼓励党派、团体、政协专门委员会、委员活动组和各界别人士发挥自身优势和专业优势，凝聚各方智慧，提出更多高质量的提案。要发挥立案审查的导向作用，处理好质量与数量的关系，从源头抓起，不断提高提案质量。
    （二）强化督办意识，进一步增强办理实效。提案办理能否真正解决问题、取得实际效果，这是衡量提案办理质量的重要标准。我们要进一步强化督办意识，切实加强提案办理工作的组织领导，抓好督查督办工作。要认真贯彻落实好县委、县政府有关加强政协提案办理工作的要求，提升提案办理的运作层次，推进提案办理，增强办理实效。要完善重点提案遴选与督办办法，精心选择一批事关全局、影响深远、针对性强、建议可行的提案报送县委、县政府领导阅批，县政协提案委要会同县委、县政府督查室进行重点督办。要研究制定提案办理协商办法，拓展协商渠道，丰富协商形式，促进提办双方协商互动，努力提高提案办理的落实率和满意率。
    （三）强化服务意识，进一步提升工作水平。优质高效的服务是做好提案工作的重要保障。我们要进一步强化服务意识，认真研究新形势下提案工作的特点和规律，积极探索，勇于创新，不断提高提案工作水平。要完善提案服务工作机制，主动为委员提供提案选题、调研视察、办理查询等方面的服务。认真学习借鉴兄弟市、县政协提案工作好做法、好经验，创新和优化服务方式，畅通委员和政协各参加单位知情明政渠道，密切与提案者、承办单位的联系，调动各方面做好提案工作的积极性。加大优秀提案和提案办理成效宣传力度，扩大社会影响力，形成委员积极提、部门认真办、全社会关心支持的强大合力。
     各位委员、同志们：新的使命、新的号角、新的召唤激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共芜湖县委的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，共同开创政协提案工作的新局面，为建设富裕和谐美丽的芜湖县做出更大的贡献，以更加优异的成绩，迎接中共十九大胜利召开！